河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關于深化環(huán)評“放管服”改革及實施環(huán)評審批正面清單的通知
來源：河南省生態(tài)環(huán)境廳 發(fā)布日期：2020/5/12 點擊次數(shù)：2892
各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局、省直管縣（市）生態(tài)環(huán)境分局：
為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，落實生態(tài)環(huán)境部關于實施環(huán)評審批正面清單的相關要求，進一步提高環(huán)評審批效能，提升服務水平，服務好重大工程項目建設、企業(yè)復工復產(chǎn)，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、強化“三線一單”管控及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評
（一）強化生態(tài)環(huán)境空間管控
加快“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制及實施，建立覆蓋全省的“三線一單”空間管控體系，分區(qū)分類設置環(huán)境準入條件，為各地加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資提供指導，為規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評審批提供依據(jù)，為政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等提供空間管控基礎。
（二）做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評
做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編的環(huán)評工作，凡園區(qū)邊界、主導產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃年限發(fā)生調(diào)整的，都應重新編制或補充進行規(guī)劃環(huán)評。落實規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，對未依法完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，不予審批入?yún)^(qū)項目環(huán)評文件。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)應結(jié)合擬建的具體建設項目環(huán)評要求，組織開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并定期更新，具體建設項目環(huán)評可共享區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)果。鼓勵有條件的園區(qū)將區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評價內(nèi)容納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評中（河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀區(qū)域評價工作指南（試行）見附件1）。各級生態(tài)環(huán)境部門也要統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源例行監(jiān)測等資源，公開本地區(qū)生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測數(shù)據(jù)或調(diào)查基礎數(shù)據(jù)等。
二、落實環(huán)評審批正面清單
（一）實施環(huán)評豁免管理。對生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號，以下簡稱《指導意見》）明確的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等10大類30小類需編制環(huán)境影響登記表項目（見附件2），予以環(huán)評豁免管理，不再填報環(huán)境影響登記表，相關項目可以直接填報排污許可登記表。
（二）探索環(huán)評告知承諾制審批。建設單位在項目開工建設前，將告知承諾書及環(huán)境影響報告書、表等要件報送有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門在收到要件后，可不經(jīng)評估、審查，公示期滿后直接作出審批決定。環(huán)境影響報告書、表的審批時限分別為15和8個工作日（含受理和擬審批公示時間）。環(huán)評告知承諾制審批試點范圍如下：
1. 生態(tài)環(huán)境部《指導意見》中明確的環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍（見附件3）；
2. 位于中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，符合相關規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目。
《河南省建設項目環(huán)評文件告知承諾制審批辦事指南》及相關申請表和承諾書（試行）、批復模板見附件4、5、6。各級生態(tài)環(huán)境部門在實施中，可以根據(jù)地方實際管理需求對附件5、6文本內(nèi)容進行補充和完善，并進一步優(yōu)化審批時限。
（三）實行時間。環(huán)評審批正面清單實行時間原則上截至2020年9月底，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求適當延長。
三、優(yōu)化建設項目環(huán)評管理
（一）簡化建設項目環(huán)評內(nèi)容。位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)且符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目，可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等資料。已實施集中治污的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，凡廢水納管排入園區(qū)集中處理設施的建設項目環(huán)評，水專題主要進行項目排水達標分析及園區(qū)廢水集中處理設施處理能力分析，可簡化對區(qū)域地表水的影響預測內(nèi)容。
（二）簡化公眾參與形式。對位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求且園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評公眾參與的建設項目，其環(huán)境影響報告書編制階段的公眾參與環(huán)節(jié)，可以將原來的2次公示合并成1次，時間由10個工作日壓縮至5個工作日，不再開展公眾調(diào)查和張貼布告。
（三）簡化建設項目總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再進行總量審核；對增加重點污染物排放量的項目，需在環(huán)評文件中明確污染物排放總量指標及區(qū)域替代削減措施。對實行環(huán)評告知承諾制審批的項目，可由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前取得主要污染物總量審核意見，作為核發(fā)排污許可證的條件；項目批復后，環(huán)評審批機構(gòu)應同步將主要污染物排放量及重金屬排放量情況移交總量管理機構(gòu)。
（四）取消環(huán)評審批前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責的事項。環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批；涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，不再將主管部門意見作為環(huán)評審批的前置要求；不再要求將環(huán)境污染事故應急預案作為環(huán)評文件附件，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前將環(huán)境污染事故應急預案報生態(tài)環(huán)境部門備案；對有危險廢物處置、廢水納管等要求的，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關協(xié)議。
（五）合理劃定大氣環(huán)境防護距離。對涉及大氣環(huán)境防護距離的項目，依據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境》，科學劃定大氣環(huán)境防護距離，作為項目選址的依據(jù)。
四、取消建設項目竣工環(huán)保驗收審批事項
建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護條例》，依法取消生態(tài)環(huán)境部門組織的建設項目竣工環(huán)保驗收，建設單位應嚴格按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規(guī)定的程序和標準，自行開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
五、持續(xù)做好重點項目聯(lián)審聯(lián)批
進一步完善提前介入、業(yè)務指導、跟蹤服務等聯(lián)審聯(lián)批機制，對重點項目及生態(tài)環(huán)境治理項目等開辟綠色通道，特事特辦、應批盡批、加快審批，為項目早開工、早投產(chǎn)、早見效創(chuàng)造條件。
六、嚴把環(huán)評審批關
（一）嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)各項要求，嚴守環(huán)評審批原則，嚴格落實項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量“三掛鉤”機制。實施好差別化環(huán)境準入政策，積極支持符合要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束，嚴格源頭管控。
（二）嚴把環(huán)評質(zhì)量。以信用評價為主要手段嚴把環(huán)評文件質(zhì)量關，對違規(guī)行為及時依法處理。實施環(huán)評告知承諾制審批的項目，應在批復后采取對環(huán)評文件評估、復核等方式加強監(jiān)管，對弄虛作假、環(huán)評文件有嚴重質(zhì)量問題等行為督促整改，并可依法撤銷行政審批決定，誠信記錄納入相關信用評價管理系統(tǒng)。省廳將組織相關業(yè)務培訓并對環(huán)評文件質(zhì)量開展抽查復核。
七、保障措施
（一）加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門要多措并舉，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體加強改革舉措宣傳，開展指導幫扶，及時答疑釋惑，引導企業(yè)了解政策、執(zhí)行政策，守法經(jīng)營，確保改革措施落實到位。
（二）推動信息化建設。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等手段，推動以智慧環(huán)評監(jiān)管平臺、環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)為重點的信息化建設，落實“一網(wǎng)通辦”，推進環(huán)評審批由“最多跑一次”到“一次不跑”、“不見面審批”轉(zhuǎn)變。
（三）強化事中事后監(jiān)管。建設項目審批后，及時納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍，按照“雙隨機、一公開”要求，開展隨機抽查工作，對違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。加強環(huán)評與排污許可的銜接，將排污許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，依法打擊無證排污、不按證排污等行為。
（四）做好信息報送。建立改革措施月報告制度。請各地組織填報相關表格（見附件7），于每月24日前匯總上報省廳，同時將所印發(fā)文件、采取措施、宣傳成效、典型案例等改革進展及問題、建議等，一并形成文字上報。
